师宗县工业园区

• 【投资师宗县】2018年师宗县政府工作报告

  2018年1月16日在师宗县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陈文波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府肩负人民重托，按照年初确定的目标任务，强力推进脱贫攻坚，大力夯实基础设施，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县改革发展势头持续向好，经济健康发展持续向好，和谐稳定局面持续向好，干事创业氛围持续向好，经济社会发展打开新局面、取得新成就。全年实现县内生产总值118.1亿元，同比增10.1%;完成固定资产投资156亿元，同比增26%;规模以上工业增加值同比增19%;完成社会消费品零售总额20.3亿元，同比增13%;实现财政总收入9亿元，其中一般公共预算收入5.9亿元，同比增8.5%;完成地方公共财政支出29.3亿元，同比增14.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为29083元、10813元，同比分别增8.1%、9%。一年来，我们迎难而上，克难奋进，重点抓实七个方面的工作： （一）突出产业引领，以产业提质增效推动县域经济较快发展。围绕重点支持发展高原特色农业及生物资源加工、不锈钢、旅游文化体育产业，巩固提升建材、煤炭及煤化工、现代商贸物流服务产业，积极构建现代产业体系。坚持稳存量、扩增量，促进停产半停产企业恢复生产。引进大项目、好项目，充分发挥优势项目的聚集效应，延伸产业链，助推经济社会持续快速发展。农业在突出特色上下功夫。划定城镇周边及全域永久基本农田83.96万亩，全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进适度规模经营，累计完成农村土地承包经营权流转10.51万亩。巩固提升粮、烟、畜等传统产业。完成粮食播种63.22万亩、油料作物种植29万亩，实现粮食产量22.76万吨、油料作物产量3.86万吨，同比分别增0.3%、4.72%;超额完成45.73万担烟叶收购任务，实现收购总值6.67亿元、税收1.47亿元;引进温氏集团，着力打造规模化畜禽养殖产业链，畜牧业产值达25.5亿元。全力延伸水果、蔬菜、中药材等高原特色农业产业链。引进翰森农业、佳洲农业、禄源生物、联想佳沃集团等龙头企业，依托师宗独特的自然环境优势，建设柑橘、柠檬、蓝莓等绿色生态高端水果基地;建成大勋农业、国泰隆2个万亩绿色蔬菜标准化生产基地，辐射带动群众发展蔬菜种植30余万亩;不断延伸薏仁、生姜等精深加工产业链，巩固提升“云药之乡”知名度，发展优质中药材17万余亩。实现农业总产值58.8亿元、增加值40.7亿元，同比分别增4.3%、6%。工业在提质增效上下功夫。投资1.2亿元，启动园区规划修编，推进生物产业园“一纵一横”路网、矣腊片区2号路、凤翔轻工业园2号路及供排水管网等工程建设，入园企业达56户。稳步推进煤炭产业转型升级，5对矿井恢复生产，4对矿井恢复建设。积极促成天高镍业稳定复产。发挥招商引资稳增长的支撑引领作用，新签约项目21个，开工19个，开工率达90%，完成市外国内资金93.15亿元。日产60万片西式陶瓷瓦、绿色高端生态油生产加工项目建成投产。能投地州农业产业园师宗示范园、年产1000万张建筑模板、15兆瓦分布式屋顶并网发电、石油液化气充装站、道路建设补给中心等项目加紧推进。实行县级领导挂钩联系企业、职能部门“挂牌亮照”服务企业等制度，全年争取各类扶持资金3000余万元，协调融资9.6亿元，累计减免企业税收1.35亿元，为企业协调解决实际困难50余个，全县规上工业企业增至43户。实现工业总产值121.9亿元、增加值26.1亿元，同比分别增46.6%、17.3%。现代服务业在扩大增量上下功夫。深入推进“全域旅游”示范区创建，完成葵山、彩云重点片区乡村旅游规划编制，启动“一部手机游云南”旅游要素数字化建设。凤凰谷漂流成功晋升为3a级旅游景区，小法块、水寨成功评选为市级旅游特色村，凤凰谷、菌子山2个4a级旅游景区配套设施建设稳步推进，五龙旅游小镇初具规模。师宗县被《中国国家旅游》评为“2017年度最具民族风情目的地”。全年共接待国内外游客270万人次，实现旅游综合收入25亿元。积极培育电商企业30户，实现电子商务营业额5500余万元，新型商业业态不断涌现。现代服务业保持蓬勃发展态势，实现增加值43.96亿元，同比增9.9%。 （二）聚焦精准发力，以绣花功夫抓实抓细脱贫攻坚各项工作。把脱贫攻坚作为第一民生工程，统领全县经济社会建设各项工作。完成彩云镇、大同街道及18个贫困行政村脱贫出列，21371名贫困对象脱贫退出的目标任务。抓细动态管理调整。调整充实脱贫攻坚指挥部，划分10个战区，严格按照“两不愁、三保障”要求，创新开展县乡两级仲裁，抓实贫困对象动态管理工作，精准锁定全县18786户77167名建档立卡贫困对象，做到应纳尽纳、应退尽退。抓好易地扶贫搬迁。按照“六类地区”标准，全面完成易地扶贫搬迁整改，重新调整确定27个安置点3434名建档立卡搬迁对象，所有存在问题100%整改完毕，顺利通过国家发改委组织的复查，新增的2188人易地扶贫搬迁项目全面启动建设，全省易地扶贫搬迁整改经验交流会和对象精准识别培训现场会先后在师宗召开。用活城乡建设用地增减挂钩政策，保障易地扶贫搬迁用地，流转155.8亩结余指标，收益3896.49万元支持脱贫攻坚。抓实扶贫产业培育。扎实推进“龙头企业+扶贫公司+村党总支领导下的合作社+深度贫困户”精准产业模式，建立利益联结机制，吸纳鼓励贫困劳动力到基地打工或外出务工。认真落实健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫政策，通过生态补偿、社会保障兜底等“五个一批”措施，切实解决贫困群众持续增收问题。抓紧政策宣传培训。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，通过道德讲堂、现场演出、送“感党恩”对联等方式，破除“等靠要”思想，实现扶贫与扶“智”和扶“志”有机结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）力补薄弱短板，以基础设施建设助推区域城乡协调发展。统筹谋划各类重点项目160余个，争取上级财政资金20.9亿元、专项建设资金4.06亿元，加快推进以城乡“五网”和民生工程为重点的基础设施建设，城乡面貌显著改善。集中精力加快“五网”建设。江召高速师宗段全线通车;召泸高速师宗段、菌凤线、法荫线、龙高沿江线等项目稳步实施;脱贫攻坚道路建设项目快速推进，续建350.5公里全面完工，新建331.7公里全部开工。小务龙水库、溜子田水库至小跑午引水工程投入使用，阿宜格水库主体工程完工，花脸岩、天生桥水库工程项目扎实推进;155件农村饮水安全巩固提升工程完工并投入使用，有效解决16.18万人农村饮水安全问题。五龙未社片一期、葵山纳禾片规模化高效节水灌溉工程完工并投入使用。火草坡20兆瓦光伏发电、碧宗30兆瓦畜光互补发电等项目稳步推进。新建通信铁塔209座、通信基站299个，实现高速公路4g通信网络全覆盖;通用机场选址、现场勘查等工作有序推进。以城乡基础设施促进融合发展。丹凤路改造提升一期、通源大街北延线、子午景观大道建成通车，农贸市场棚户区改造一期、农村危房改造、灰山南路及凤凰大道改造提升等项目有序推进，完成18个美丽宜居乡村省级重点村建设。投资930余万元，建成智能交通指挥系统，积极推进“数字城管”平台建设，城市现代化管理水平进一步提升。推进石湖公园、荣海新区和镇山南片区带状公园水体建设。突出规划引领城市发展方向，完成县城南片区开发安置路网和文笔公园景观主轴工程，“一心两轴四片区”的城市发展框架基本形成。 （四）全力改善民生，以共建共享理念不断顺应人民群众期盼。不断完善社会保障体系，大力建设民生工程，全力保障全县人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。义务教育均衡发展。依法足额保障教育经费投入，大力实施学校标准化建设，新建校舍4.17万平方米，全面改善49个贫困村小学办学条件。师宗二中搬迁至荣海新区新校区，新设立丹溪小学，有效化解城区大班额问题。城乡教育协调发展，义务教育发展基本均衡顺利通过国家评估认定。医疗卫生统筹推进。县人民医院完成整体搬迁并投入使用，县中医院整体迁建项目快速推进，县级公立医院和基层医疗机构全面取消药品加成，实行“零差率”销售，基层医疗机构100%使用基本药物，药品均价降幅达25%。全面启动家庭医生签约服务，将建档立卡贫困人员、慢性病等重点人群纳入签约服务对象。大同、葵山等5家卫生院荣获“甲等卫生院”称号，彩云、竹基、五龙3家卫生院荣获“全国群众满意的乡镇卫生院”称号，全县医疗服务水平和群众满意度明显提高。文化事业蓬勃发展。紧紧抓住创建第三批国家公共文化服务体系示范区的机遇，完成“三馆”功能室提升改造，积极推进“百县万村综合文化服务中心”建设。全面完成10个乡(镇、街道)档案馆建设，完成60余万页馆藏档案数字化加工。文化活动丰富多彩，三月 三、踩花山、绑神猴等民族文化得到传承和发展。社会保障不断完善。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，发放“贷免扶补”和创业担保贷款1.64亿元支持大众创业。提供就业岗位3538个，新增城镇就业2816人，组织劳动力转移输出2.89万人次，其中建档立卡贫困对象7782人次。城镇登记失业率控制在2.93%，“零就业家庭”动态为零。进一步拓宽社保覆盖面，全县医保参保36.95万人，城乡居民社会养老保险参保21.85万人，县人民医院实现跨省异地就医结算。发放高龄老人保健补助456.8万元。建成残疾人托养服务中心，审核发放残疾人“两项补贴”404.56万元。投入救灾资金248.11万元，救助灾民3.5万人次。发放城乡低保35165人9312.83万元。投资2700万元完成民政“四位一体”项目建设。完成9个乡镇级农村公益性公墓选址、规划、报批等工作。开展县城殡葬陋俗和“三沿六区”专项整治行动，迁移坟墓445座，引导群众文明治丧。 （五）坚守生态红线，以绿色协调发展理念引领生态文明建设。始终坚持绿色发展理念，严守生态保护红线，加大生态保护与建设力度，推进污染综合防治，提升城乡人居环境，促进资源循环高效利用，持续推动生态文明建设。人居环境稳步提升。深入开展提升城乡人居环境专项整治行动，启动珠江流域南盘江(师宗段)防洪综合治理工程建设，全面推行“路长制”“河长制”，以治脏、治乱、治堵为重点，整合投入资金1.39亿元，改善城乡环卫设施，出动3.8万余人次统筹推进县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，城乡人居环境明显改善。竹基镇淑基村被评为2017年“全国生态文化村”。城乡建设更加规范。坚持疏堵结合，坚决遏制非法买卖土地行为，成功拍卖2批次小宗地，拆除违法违章建筑28.58万平方米，土地出让和建设行为进一步规范。编制完成生态红线、畜禽养殖禁养区限养区划定和菌子山自然保护区调整等方案。绿色师宗步伐加快。组织开展森林资源二类调查、国家级公益林修编，实现林地资源“一张图”管理。完成营造林3.5万亩，森林培育6万亩，治理石漠化面积2.1万亩，义务植树120余万株，森林覆盖率达48%。节能减排持续达标。强化工业企业污染物排放治理，加大节能降耗及淘汰落后产能力度，全面完成上级下达的节能减排目标任务。 （六）筑牢稳固防线，以安全和谐有序环境保障经济社会发展。牢固树立底线思维、红线意识，时刻绷紧安全和稳定这根弦，始终以如履薄冰的心态、锲而不舍的韧劲，把安全生产、治安防控做实做细做到位，为全县经济社会发展营造安全稳定环境。安全形势稳定向好。强化安全生产责任落实，深入开展安全生产大检查大整治和“打非治违”工作，进一步规范企业生产经营行为，全年未发生较大及以上生产安全事故，各类事故导致的死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降18.25%、31.25%、95.4%。治安稳控防范有力。严厉打击各类刑事犯罪，不断加大治安防控力度，切实维护人民群众生命财产安全，公众安全感和满意度稳步提升。坚持源头预防，有效化解矛盾纠纷和信访积案，全力消除不稳定因素。进一步完善全县应急管理体系，加强应急演练和物资储备，突发事件应对能力不断提升。 （七）加强自身建设，以为民务实高效作风不断提高行政效能。“两学一做”常态化制度化建设深入推进，广大干部职工政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。坚持依法行政，加强法治宣传教育，积极推行法律顾问制度，严守重大行政决策程序，引导广大干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督，133件人大代表议案、建议和107件政协提案全部办结，问题解决率分别达53.3%、58.9%，满意率均为100%。政务公开深入推进，认真落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、重点领域信息公开等制度，着力打造更加阳光透明的行政环境。“放管服”改革加快推进，规范行政审批事项，进一步精简申办、审批环节，压缩办理时限。切实发挥投资项目在线监管平台作用，投资项目审批效率不断提高。梳理录入政务服务事项5810项，为网上政务服务平台运行打牢基础。国防动员和双拥工作深入开展，年度征兵任务圆满完成。驻师单位、武警、消防等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。新闻广电、民族宗教侨务、保密、地方志、供销、地震、移民、气象、供电、邮政、慈善等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，面对艰巨的脱贫攻坚任务、持续下行的经济压力和复杂繁重的发展改革任务，我们攻坚克难、砥砺奋进，打赢了经济发展翻身仗，取得脱贫攻坚阶段性成效。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的无私付出。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤耕耘在各行各业的全县广大干部群众，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向为师宗改革发展稳定做出积极贡献的驻师武警官兵、公安民警，向所有关心、支持师宗建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现为：产业转型升级任务艰巨，农业农村现代化程度不高，新型工业基础较为薄弱，现代服务业相对滞后;经济保持快速发展的动力不强、大项目好项目不多，部分企业生产经营困难;财政增收乏力，刚性支出不断增加，收支矛盾较为突出;社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨;城乡融合发展仍需加强，城市规划建设管理相对滞后;少数单位和个别干部执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在;随着经济社会的快速发展，一些涉及群众切身利益的矛盾纠纷不断产生，等等。对此，我们将进一步强化责任担当，正视矛盾、直面问题，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现脱贫摘帽的决战决胜之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻稳中求进工作总基调，以建设现代化经济体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，着力调结构、促转型，进一步提升经济发展质量和效益;着力培财源、优支出，进一步服务全县经济社会发展;着力惠民生、保生态，进一步增进人民福祉;着力抓项目、提质量，进一步提升城乡建设管理水平;着力提效能、优服务，进一步维护社会和谐稳定。抢抓机遇、开拓创新，励精图治、真抓实干，奋力推动全县经济社会发展再上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值同比增8%，固定资产投资同比增20%，规上工业增加值同比增13%，社会消费品零售总额同比增12%，一般公共财政预算收入同比增6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增9%、11%，城镇化率提高1个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，完成节能减排任务，全面打赢脱贫摘帽攻坚战。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）千方百计如期实现贫困县脱贫摘帽紧扣“两不愁、三保障”目标，采取超常规措施，加快推进基础设施建设、精准扶贫产业、易地扶贫搬迁、沪滇扶贫协作项目，统筹推进行业扶贫工作，务实重行，补齐短板，确保如期实现脱贫摘帽。整合资源补齐基础保障短板。坚持问题导向，严格对照脱贫退出考核内容及标准，建立全县脱贫攻坚“短板”台账，整合涉农资金2.66亿元，全面补齐交通、住房、水利、教育、医疗等领域存在的短板。严格时间节点，全面完成2017年易地扶贫搬迁整改收尾工作和新增2188人搬迁建设任务。全力抓好大同新安社区、五龙花桂及南岩村委会、高良团坡村委会4个沪滇扶贫协作项目建设，加快深度贫困地区发展。加大投入力度，大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，夯实脱贫基础，确保县、乡、村、户全面达到脱贫退出标准。精准施策补齐产业扶贫短板。按照精准实施产业扶贫的指导意见，扎实推进“龙头企业+扶贫公司+村党总支领导下的合作社+深度贫困户”的精准产业模式。整合涉农资金2.19亿元，因地制宜，选准生猪养殖、中药材、经济林木、热区水果等扶贫产业，采取土地租赁、务工管护等方式增加贫困群众收入，合理确定产业红利分配，实现产业发展有成效，村集体经济有保障，群众收入可持续。强化引导补齐政策宣传短板。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，做到贫困对象户均有一份明白卡、一本政策宣传手册、一副挂历等宣传资料，全面提高群众政策知晓率。坚持因人因户施策，强化精准帮扶，实现在物质上扶贫、在精神上扶志，激发贫困群众内生动力，做到“脱真贫，真脱贫”。 （二）深入推进农业供给侧结构性改革坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进土地确权登记颁证、土地经营权流转、供销综合改革等重点领域和关键环节改革，深入实施乡村振兴战略，促进农业和林业适度规模化经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持绿色稳产，提升传统农业效益。认真落实粮食安全行政首长责任制，着力优结构、稳面积、强科技、提品质、促流通，强化惠农扶持政策落实，稳步提升粮食生产能力和效益。完善农田基础设施建设，完成2万亩“新增千亿斤粮食田间工程”项目建设。全年播种粮食63万亩、实现产量23万吨以上。扎实推进烤烟生产各项工作，确保收购烟叶42.84万担，实现产值6.2亿元。以畜禽“百千万”示范场创建为抓手，建设规模养殖场(小区)20个，实现畜牧业产值28亿元。打造特色品牌，提升农产品附加值。以市场为导向，因地制宜，调整优化种植结构。做大做强薏仁产业，打造“云南薏仁产业之乡”。振兴热区水果产业，重塑品牌效应，打造“热果之乡”，把热果产业发展成带动农民增收的大产业。发挥资源区位优势，加大河流沿岸绿色优质蔬菜基地建设，积极发展外销、供港(出口)蔬菜。推动中药材、蓝莓、花卉等产业规模化、精品化、高端化发展。以规模化种(养)殖基地建设为重点，扶持壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农(牧)场，依托龙头带动，建设“生产+加工+销售”、一二三产融合的现代农业产业体系。全年力争发展特色高效经作56万亩，实现产值16.5亿元;发展热区水果3万亩，实现产值1.6亿元;发挥温氏畜牧一体化养殖产业带动效应，建立家庭农(牧)场25个。抓实新型农民培训，稳步发展劳务经济。建立政府主导、部门协作、产业带动的新型农民培训机制，大力实施农民职业培育工程，开展新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人示范等培训5000人次以上，稳步提升农民技能水平，增加农民生产性及工资性收入。 （三）扎实有力推进工业提质增效全力抓好园区建设。按照“一园区两片区”总体布局，以打造一流省级工业园区和资源循环型、生态环保型示范园区为目标，引入社会投资人联合完善工业园区路网、水网、电网等基础设施建设。做好土地收储工作，保障项目用地。进一步优化园区空间布局和产业布局，形成功能定位互补、主导引领、关联配套、错位发展的功能分区，把园区打造成为最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长点和投资的热土。加大招商引资力度。强化主动服务，在政策范围内进一步完善项目代办制，优化审批流程，整合精准招商大数据，打造“一站式”服务平台，全程跟踪服务好已签约、开工、投产项目，加大在谈项目的推进力度，力促早日签约落地。结合我县重点支持和巩固提升的六大重点产业，按照“扩大总量、优化存量、提升质量”的要求，策划包装30个以上发展潜力大，经济效益、生态效益、带动效益皆优的重点招商引资项目，主动出击，择优推介，确保年内招商引资项目落地11个以上。服务企业稳定生产。积极争取省、市项目扶持资金，认真落实减费降税政策，引导企业降成本、拓市场、去库存，激励企业自主、自愿参与兼并重组，增加适销对路的产品供给，增强企业自生发展动力。积极申请国家、省、市重点产业发展专项资金和基金支持，引导银行业建立新形势下工业金融支持模式，增强金融服务实体经济能力，帮助企业破解融资难题，多渠道扶持培育产业示范龙头企业。推进产业转型升级。围绕建设“百亿园区”目标，以不锈钢产业园建设为龙头，大力发展生物资源加工、新能源、煤炭及煤化工、建筑建材等产业。力争完成19个煤矿产能置换方案上报审批并取得初步设计批复，完成大普安煤矿建设项目验收，生产原煤150万吨、焦炭120万吨、洗精煤180万吨，实现煤炭产值40亿元以上。全面推进云南天高镍业热轧、酸洗、冷轧、复合板、制管5个下游产业链项目建设，着力打造西南地区最大的不锈钢产业园。确保日产5万平方米墙瓦地砖瓦项目、15兆瓦分布式屋顶并网发电、能投地州农业产业园师宗示范园等项目建成投产，力争碳酸钙循环经济产业园合成氨项目落户师宗。 （四）着力打造第三产业增长极着力推动全域旅游示范县创建。持续推进菌子山、凤凰谷景区改造提升。加快五龙旅游小镇建设，推动南丹山、南盘江流域旅游资源开发。继续推进石湖公园景区建设，着力打造文笔公园4a级景区，培育乡村旅游新热点。挖掘民族传统文化习俗、特色饮食，提升师宗高原户外运动基地知名度。不断丰富县域旅游内涵，促进生态旅游与民族文化、高原体育融合发展，加快构建资源整合、产业融合、信息共享的旅游产业发展新格局。力争全年接待国内外游客350万人次，旅游综合收入达33亿元。加快构建现代商贸物流体系。以创建“电子商务示范县”和做强生产性服务业、做优生活性服务业为目标，打造本地电商龙头企业及平台，吸引更多个人、企业参与电商行业，推进电商公共服务中心、物流产业园等现代商贸物流项目建设;以旅游业的快速发展，带动餐饮、住宿、娱乐等配套服务业提档升级。 （五）进一步提升城乡人居环境着力提升城乡规划引领。启动县城1:500地形图更新、县城总体规划修编、县城重要地段城市设计等工作，加快城市风貌特色规划编制。发挥规划展览馆功能，全面展示师宗城乡规划建设成果。着力提升城乡建设品位。持续完善文笔公园市政服务功能，加快绿地景观提升建设。加快推动农贸市场片区城市棚户区改造一期项目建设并完成二期拆迁工作，启用新农贸市场。启动荣海•滨河印象二期、文笔大道两侧存量建设用地开发等房地产项目，完成“荣海壹号”一期主体工程建设。完成通源大街北延线、灰山南路非机动车道和人行道建设。启动兴师北路铁路下穿隧道等项目建设。打通南山路、云子山路、文华路、花镜路等城市断头路，完成兴师路、丹凤东路、同乐路等路段两侧建筑包装整治。严格落实“路长、河长、片长、村长”制，完善“县、乡、村、组、户”五级网格化管理机制，疏堵结合治“违”、政企合作治“脏”、监管并重治“污”、严查快处治“乱”，进一步提升城乡人居环境，努力打造生态宜居的美丽城乡新家园。着力提升“五网”互联互通水平。强化“五网”基础设施建设。提升农村公路建设、管理、维护和运营水平，硬化通自然村公路250公里以上，实施好菌凤线县乡道路维护及配套设施建设项目，完成法荫线私庄至荫凉箐段公路改造工程。配合抓实滇中城际铁路环线建设、南昆铁路扩能改造师宗段建设项目前期工作，力争启动师宗至文山铁路师宗段建设。加快花脸岩水库、天生桥水库、珠江流域南盘江(师宗段)防洪综合治理一期工程、农村饮水安全巩固提升工程、五洛河河道治理、规模化高效节水示范工程等水利基础设施项目建设步伐。全面完成火草坡和碧宗光伏发电项目建设，并启动惠能新能源分布式光伏发电项目。完成3.2公里城区天然气管网铺设，启动泸西至师宗天然气管道支线和工业园区燃气管网建设。加快通信基础设施建设，优化通信网络结构。适时启动通用机场项目建设。 （六）努力把社会事业提高到一个新水平办好群众满意教育。始终坚持教育优先发展，新建校舍1.8万平方米，启动城区新学校建设。持续巩固全县义务教育发展基本均衡迎国检成果，狠抓教育改革、教师素质提升、学校教育管理和教学科研等工作，进一步提升教育教学质量，确保争先进位。提升医疗服务水平。贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，深化公立医院改革，实施县医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立县域卫生信息平台，推进远程医疗服务体系等智慧医疗建设，加强基层医疗人才队伍建设和行风建设，提升医疗卫生机构中医药服务能力。申报创建“国家级卫生县城”。畅通转诊渠道，完善分级诊疗制度，深入推行家庭医生签约服务，确保县域内就诊率提高到90%以上。优化公共文体服务。加快推进公共文化惠民工程，认真筛选、规划、储备一批重点公共文化服务建设项目。重点加大乡村文化活动阵地建设，健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，全面实施全民健身计划。力争启动新村“青铜古镇”ppp项目建设，持续挖掘、保护和传承优秀传统文化、民族文化、历史文化，塑造体现传承、彰显时代精神的新气象。完善社会保障体系。抓好创业带动就业，通过创业吸纳、自主创业、灵活就业、公益性岗位就业等渠道，继续保持“零就业家庭”动态清零。全面完成城乡低保核查清理工作，加强城乡低保规范化管理，实现全县农村低保保障标准和国家扶贫标准“两线合一”。加快推进农村公益性公墓建设，全面完成乡镇级并启动村(社)级农村公益性公墓建设。启动火葬区全面实行火葬工作。抓好防灾减灾救灾、社会救助、双拥优抚安置、农村留守(困境)儿童关爱保护、残疾人两项补贴发放等工作，继续推进“五位一体”城乡医疗救助模式。落实民族宗教政策，深化民族团结进步示范区创建。推进城乡居家养老服务中心建设，筑牢养老服务体系，为老年人提供更加优质的养老服务环境。继续统筹做好国防动员、民兵预备役、人民防空、侨务、地震、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。努力创造民生幸福、百姓充分认可的新生活。 （七）防微杜渐，抓实安全稳定工作持续巩固安全生产形势。牢固树立安全发展理念，统筹推进安全生产领域改革发展，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，进一步健全完善安全生产责任体系。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，构建长效机制，持续开展安全生产大检查、大整治。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等5个行业领域，集中实施6个专项整治行动，统筹抓好特种设备、冶金、旅游、食品药品、校园安全等行业领域的安全监管及综合整治工作。坚决打击私挖滥采等安全生产违法违规行为，确保安全生产各项指标实现“一杜绝四下降”。全力化解各类矛盾纠纷。开展好党政领导定期接访约访活动，主动化解信访积案，努力控制和减少越级上访、群体上访。坚决筑牢治安防控网络。强化立体化防控体系建设，织密社会治安防控网络，打好禁毒防艾人民战争，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。深入开展生态环境整治。全面完成菌子山自然保护区调整、生态红线划定和第二次全国污染源普查等工作。编制完成《师宗县城市环境总体规划》，强化环境监察网格化执法，落实最严格水资源管理制度，做好城乡集中式饮用水源地水质、主要流域地表水水质、重点企业污染治理设施运行、建设项目环评制度落实、重金属污染、危险废弃物处置等方面的执法监管，持续推进东风水库径流区农村环境综合整治。严格落实管理减排、工程减排、结构减排措施，确保全年减排目标任务圆满完成。开展矿山地质环境恢复治理。治理石漠化面积2.43万亩，林草植被保护建设1.2万亩、青贮窖建设3000立方米。扎实推进生态体系建设。深入实施天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、清洁能源推广等生态建设项目，加大林政执法力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，严防森林火灾。扎实开展森林抚育、林地土壤保育、生物多样性保护等工作，积极开展全民义务植树活动，抓好83.39万亩生态公益林管护。加快实施县城建成区、乡(镇、街道)规划区、城乡面山、市政道路、公路沿线、水源保护区的绿化造林，创建省级“森林城市”。 三、加强政府自身建设，打造优质的政务环境始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。全面依法行政。严格落实《师宗县法治政府建设规划暨实施方案(20162020年)》，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。科学民主合法行政决策，普遍建立法律顾问制度。全面落实依法行政暨法治政府建设考核制度。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉、主动接受人大及其常委会、政协和社会监督。深入推进政务公开，充分保障民众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。强化廉政监督。履行全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”，省委、市委“十项规定”及县委“严肃作风建设突出问题六项规定”，扎实开展“四风”专项整治，严厉惩治各种顶风违纪和侵害群众利益的行为。加强行政监察和审计监督，以零容忍态度惩治腐败，坚决铲除滋生腐败的土壤，营造风清气正的干事创业环境。推进“放管服”改革。集中财力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚定不移贯彻落实全面深化改革方针政策，进一步简政放权，推进政事分开、事企分开、管办分离。层层分解任务目标、压实工作责任，完善目标任务倒逼机制，对年度重点工作任务对账督查，着力克服不作为、慢作为现象，大力整肃庸政懒政怠政行为，形成各司其责、齐抓共管的工作落实氛围。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，加快网上审批平台建设，优化行政审批和便民服务工作流程，完成公共资源交易电子化平台建设，营造更加公平、透明、竞争的公共资源交易环境。健全激励机制和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。各位代表，团结凝聚力量，实干方能兴业!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设富强、文明、和谐、美丽新师宗，为同步实现全面建成小康师宗而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资师宗县】2017年师宗县政府工作报告

  2017年2月15日在师宗县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陈文波 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 2013年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，圆满完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了经济快速发展、社会全面进步。2016年，实现县内生产总值111.5亿元，比2012年的72.5亿元增加39亿元，年均增11.4%；完成固定资产投资124.08亿元，比2012年的49.6亿元增加74.48亿元，年均增25.8%；实现规模以上工业增加值25亿元，比2012年的18.16亿元增加6.84亿元，年均增8.3%；完成地方一般预算收入5.44亿元，比2012年的4.4亿元增加1.04亿元，年均增5.4%；完成社会消费品零售总额18.18亿元，比2012年的10.7亿元增加7.48亿元，年均增14.2%；城镇常住居民人均可支配收入26904元，比2012年的17456元增加9448元，年均增11.4%；农村常住居民人均可支配收入9920元，比2012年的5502元增加4418元，年均增15.9%。 （一）立足优势，产业发展有新突破。依托工业园区，拓展经济发展空间，加快企业引进和建设，园区产值突破百亿元大关。招商引资力度不断加大，签约项目66个385.87亿元。煤炭产业转型升级加快，40对矿井整合重组为21对。民营经济发展迅猛，企业户数、从业人员年均分别增18%、13%。高原特色农业蓬勃发展，粮食产量连年丰收，畜牧业、林业持续发展，农业产业化水平明显提升，农业总产值年均增7.5%，师宗被列为国家农产品质量安全监管示范县。商贸流通、现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业长足发展。旅游产业发展步伐加快，累计投入资金1.6亿元，旅游公路、景区景点等基础设施不断完善，五龙、龙庆等片区乡村旅游快速发展，成功创建菌子山4a级风景区，凤凰谷4a级风景区得到巩固提升。 （二）加大力度，基础设施有新保障。以“五网”建设为重点，争取项目补助资金36.66亿元，专项建设基金6.82亿元，累计完成固定资产投资364.02亿元，实施了838个打基础、利长远、增后劲的重大项目。改建农村公路1221公里，全县公路通车总里程2210公里，实现通行政村道路全部硬化。完成农田水利基础设施建设工程37221件，解决16.29万人农村饮水安全问题。小务龙水库、溜子田水库至小跑午引水工程投入使用。西洋山风电实现并网发电。通信基础设施不断完善，“互联网+”行动有序推进。 （三）聚焦统筹，城乡面貌有新改观。突出统筹协调， 新型城镇化步伐加快。完成丹凤镇改设3个街道行政区划调整，荣海新区、文化路片区等12个区域控制性详细规划编制工作。城区面积拓展到12.5平方公里，人口11.7万人，比2012年分别增4.2%、6.7%。市政基础设施建设进程加快，完成荣海新区路网建设，改造城市供水、污水管网57.92公里，完成城市棚户区改造44.94万平方米。人居环境质量不断提升，成功创建省级园林县城，国家级园林县城通过省级初验，连续4次评为云南省卫生县城。竹基、龙庆等小集镇建设顺利推进，实施了一批省级重点村、市级小康示范村、市级新村庄新社区和县级重点村建设。严控高耗能、高污染和产能过剩项目，全面完成减排任务。 （四）力补短板，社会事业有新成就。教育投入不断加大，新增城乡校舍24万平方米、排除危房23.3万平方米。教育信息化建设顺利实施，“三通两平台”基本建成。医疗基础设施不断完善，改扩建乡镇卫生院6个，新建村级卫生室31个。县人民医院与市第一人民医院组建医疗联合体，医疗服务水平稳步提升。文体事业繁荣发展，新建农村文化小广场25个，培育农村文化联合体168个，推广“户户通”4万余套。创业就业有序推进，新增城镇就业人员7516人，农村劳动力转移33762人次。社会保障体系更加完善，建成县城老年公寓、7个乡镇养老院、9个社区居家养老服务中心和6个农村互助养老服务站。新型农村养老保险实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险顺利整合，社会救助、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。推行“五位一体”医疗救助模式，城乡社会救助体系不断完善。扶贫开发全面推进，投入扶贫资金50.57亿元，实施6个整乡推进、47个整村推进等扶贫项目5707件。 （五）提高效能，改革创新有新举措。深入开展党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”“忠诚干净担当”要求，推进“两学一做”学习教育。顺利完成食品药品监管体制改革，稳步推进户籍制度、单独两孩、全面两孩、机关事业单位养老保险、公务用车改革，推行“五证合一”登记制度改革，建立不动产统一登记制度。全面启动殡葬管理、事业单位分类等领域改革。建立统一的公共资源交易平台，推动公共资源交易阳光操作。主动接受县人大、县政协的监督，办结人大代表议案建议433件、政协委员提案418件。加大政务公开和行政监察、审计监督力度，深入开展“六五”普法教育。严格落实安全生产责任，安全生产形势持续稳定向好。推进政府职能转变和廉政建设，建立行政审批项目“清单”公示制度，建成行政审批网上服务大厅和投资审批中介超市。加大不作为、乱作为整治力度，端正为民、务实、清廉作风，打造了一支敢干事、能干事、会干事、群众信赖的干部队伍。 各位代表，2016年，我们顶住经济持续下行的巨大压力，认真贯彻落实省、市稳增长的政策措施和“狠抓落实年”活动各项要求，敢于担当，奋力拼搏，圆满完成了各项目标任务。 经济持续稳定增长。县内生产总值同比增8.5%，固定资产投资同比增30%，一般公共预算收入同比增1%，社会消费品零售总额同比增13.6%，规模以上工业增加值同比增4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增8.7%、9.5%。争取上级财政资金18.9亿元、专项建设基金6.59亿元，帮助中小微企业协调贷款3.69亿元，为企业减免或退税1.02亿元。稳步推进企业信用体系建设，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，发放“贷免扶补”等贷款7296万元支持大众创业。发挥招商引资稳增长的支撑作用，签约项目11个，签约金额60亿元。 产业转型深入推进。高原特色农业发展取得新成效，粮食总产2.3亿公斤。收购烟叶44.03万担，实现产值6.7亿元、税收1.48亿元。引进瀚森、大勋2户现代农业龙头企业，新增28个农民专业合作社、60个家庭农场、102户种植专业大户，带动发展热区水果、薏仁、蔬菜等特色经作57.99万亩。建成20个畜禽规模养殖场（小区）、5个畜禽“百千万”示范场，实现畜牧业产值25.66亿元。完成彩云镇农村土地经营权确权登记颁证试点工作。推进“三权三证”抵押贷款，发放支农贷款5.6亿元。实现第一产业增加值38.91亿元。加快供给侧结构性改革，化解煤炭过剩产能51万吨；煤炭产业运行平稳，5对矿井恢复生产，2对矿井恢复建设。工业园区路网、水网、电网等基础设施不断完善，被省人民政府认定为省级高新技术产业开发区。年产8万立方米高级生态板、年产4000吨微纤维玻璃棉等8个轻工业项目建成投产，产业类别更加丰富。引导企业开展电力市场化交易，助力企业降本增效，为企业节约成本3455.46万元。实现第二产业增加值38.45亿元。稳步推进农村电子商务三年行动计划，建成电子商务县级服务中心1个、乡镇服务站7个、村级服务点100个，电子商务线上销售额5500余万元。完成五龙、龙庆、竹基、葵山乡村旅游发展和南盘江流域旅游开发规划编制，打造集游览、观光、体验、休闲度假为一体的“十景百村”旅游融合发展新区。接待游客177.87万人次、实现旅游综合收入15.09亿元。建成再生资源分拣交易中心。全年实现第三产业增加值34.14亿元。 项目建设力度加大。政府项目融资力度不断加大，争取扶贫发展基金9.12亿元，天生桥水库、全民健身中心等基础设施建设项目融资10亿元。“五网”建设取得新进展，江召高速一期师宗段、丹凤路建成通车。启动召夸至泸西高速公路师宗段建设和师宗通用机场项目选址工作。完成城区天然气管道、西洋山风电等能源项目建设。完成阿宜格水库主体工程，启动花脸岩水库建设。完成横冲、花山等12座水库除险加固工程。完成竹基、五龙、龙庆、大同4个乡（镇、街道）抗旱应急水源工程。改造中低产田地3.65万亩，新建及改造农村饮水安全工程167件，解决和改善6.89万人饮水安全问题。建成通信铁塔279座、各类基站240个，全县行政村光纤通达率和4g网络覆盖率均达100%。城乡建设协调并进，文笔公园暨全民健身中心工程一期、通源大街北延线、自来水厂改扩建等重点市政项目全面推进，龙庆市级重点小集镇通过验收。锦绣豪庭、信合怡苑等6个房地产项目顺利推进，龙凤庄园三期、凤城时代两个房地产项目启动建设。全面开展城区“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，城乡人居环境明显改善，为争创国家级园林县城奠定了基础。 精准脱贫纵深推进。建立脱贫攻坚包保责任制，制定和落实贫困退出、行业扶贫等5项考核办法。完成精准扶贫、精准脱贫核查工作，识别贫困人口15925户58598人，实现贫困人口动态精准管理。加大综合施策力度，所有涉农资金和项目优先倾斜、优先整合、优先安排到贫困乡、村，聚集财力推进脱贫攻坚。分类施策抓实产业扶贫，在五龙、高良、龙庆发展热区水果、优质软米、薏仁、油茶、速生商品林等特色优势产业，在彩云、大同、葵山发展设施农业、规模化农业，在竹基、雄壁发展猕猴桃、车厘子等特色产业。整合各类资金34.2亿元，组织实施龙庆、雄壁2个贫困乡（镇）扶贫开发整乡推进，保太、豆温等27个贫困行政村易地扶贫搬迁工程，6052户22452名贫困人口如期脱贫。 社会事业全面进步。投入4.12亿元，改扩建5所中学、7所中心完小，新建中小学校舍3.2万平方米，配置网络信息化设备8434套，基本完成荣海新区新学校建设。教育资源整合力度不断加大，促成曲二中与师一中合作办学，实现城区幼儿园集团化办学、7个乡（镇、街道）小学高段集中办学。教育教学水平不断提高，高考上线率97%，本科上线率71%。落实教育惠民政策，完善家庭经济困难学生助学体系，落实各类助学补助资金1.45亿元，受益学生17万人次。县人民医院启动搬迁，县中医院迁建项目开工建设。卫生、计生县乡机构整合顺利完成。社会保险覆盖面不断拓宽，城乡居民社会养老保险参保21.11万人。社会保障基础设施逐步夯实，老年公寓项目建成投入使用，民政救助“四位一体”项目和残疾人托养中心项目顺利推进，残疾人两项补贴制度审核工作圆满完成。殡葬改革有序推进，殡仪馆暨生态陵园投入使用，竹基镇公益性公墓基本建成。 生态建设成效显著。完成营造林6.6万亩，森林培育8万亩，石漠化治理2.2万亩。新建、维修农村沼气池628口，补助安装太阳能热水器3600套。加大县城周边生态修复治理力度，新建小河水库、东风水库水土涵养林1860亩，建成矣腊工业园区减污防护林3600亩。深入开展破坏森林资源整治专项行动，依法查处涉林刑事案件35件。实施淑基、丰岭等31个美丽宜居乡村建设，村容村貌明显改善。 安全稳定常抓不懈。深入开展安全生产专项整治行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作责任体系不断完善。防灾减灾工作有序推进，救援演练实现常态化，应急值守工作不断加强。开展领导干部“大接访、大下访”和化解信访积案活动，“大调解”工作体系进一步完善，一批信访突出问题得到有效化解。深入开展打黑除恶、涉恐涉暴、扫黄禁赌等专项行动，创新发展立体化社会治安防控体系，公众安全感、满意度稳步提升。 各位代表，县十六届人民政府履职期间，国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。供销、保密、档案、气象、邮政、移民、地方志、新闻广电、民族宗教侨务等事业取得新进展，驻师单位、驻师部队、武警、消防等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表，四年来，县人民政府把握经济发展新常态，审时度势，主动作为，保持战略定力，增强发展自信，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事。这些成就的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻师部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持师宗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：产业投资增长乏力，企业生产经营困难增多；农业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不强；城镇化水平低，城镇经济实力不强，辐射能力弱；社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨；财政收支矛盾突出；服务业发展滞后；安全生产和社会治理任务仍然繁重；政府职能转变步伐还有待加快，部分领导干部干事创业劲头不足，落实力度不够强、执行力不到位，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取扎实有效的措施予以解决，决不辜负师宗人民的厚望！ 二、县十七届人民政府的目标任务 今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定不移围绕县委工作思路，保持专注发展定力，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实。进一步优化县域经济结构，提高县域经济质量，扩大县域经济总量，把师宗建成昆曲绿色经济示范带、一二三产融合示范区、云南省文化旅游特色县、云南省出海入滇的重要物流基地。到2021年，新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，县城综合承载能力明显增强，公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，师宗的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居。 全县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值年均增10%以上，一般公共预算收入年均增8%以上，固定资产投资年均增20%以上，规模以上工业增加值年均增10%以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，2020年和全国人民同步全面建成小康社会。 今后五年的主要任务： （一）精准发力，如期摘掉贫困帽子。脱贫攻坚是县十七届人民政府的首要任务、头等大事。我们必须聚焦现有贫困人口，真正做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。健全“县级统筹调度、部门牵头推进、乡村具体实施”的作战体系，通过易地搬迁、产业发展、教育发展、生态补偿、社会保障兜底“五个一批”精准扶贫路径、方法，引导有劳动能力的贫困人口就业创业，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入城乡低保。聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，着力解决发展不足、基础设施建设滞后、公共服务失衡等导致贫困的共性问题，推动人才、资金、技术向贫困乡村流动，不断壮大村集体经济，大力发展特色经作、生态养殖、劳务经济，增强贫困地区发展后劲，实现百姓富、生态美的有机统一。 （二）多管齐下，全力推进产业发展。坚持构建现代产业体系，把产业发展作为富民强县的基础和根本，把招商引资作为加快发展的重要突破口，强化领导带头招商、定点招商、专业招商、以商招商、重组招商和补位招商，加强与国内外500强和行业100强等大型企业集团对接。打好县域、园区、民营经济三大战役，坚持改造提升传统产业和培育新兴产业“双轮驱动”，重点支持高原特色农业及生物资源加工、不锈钢、旅游文化体育三大产业，巩固提升建材、煤炭及煤化工、现代商贸物流三大产业。到2021年，一二三产业增加值分别达53亿元、72亿元、55亿元，年均增速达6.4%、13.4%、10%。推进高原特色农业，引进有实力的农业龙头企业，重点实施优质粮油、特色经作、特种水产、开放农业四大工程。加快推进工业园区建设，不断完善园区基础设施，力争在不锈钢、煤化工、建筑建材、新能源及新材料等领域取得重大突破。大力发展现代物流、金融保险、健康养生等服务业，实施旅游富民工程，创建1个5a级风景区，建成3个省级、10个市级旅游特色村。 （三）抢抓机遇，强化基础设施建设。坚持把强化基础设施建设作为夯实经济发展的基石。完成麒麟至泸西师宗段、召夸至泸西师宗段高速公路建设，做好曲靖至文山师宗段高速公路前期工作；完成滇中城际铁路环线（石林陆良师宗罗平）师宗段、南昆铁路扩能改造师宗段建设；完成师宗至文山铁路师宗段征地拆迁等前期工作并启动建设。加快乡村公路建设，每年完成农村公路硬化100公里以上，推进农村客运站升级改造。加快完善农田水利基础设施，建成16万亩高标准农田。实施饮水安全巩固提升工程，切实增强城乡居民饮水安全保障能力、水资源综合调配能力、汛旱灾害防治能力。到2021年全县农村饮用集中供水率达85%以上，自来水普及率达80%以上，确保29万农村居民喝上安全水、放心水。重视能源供应保障，加强以电力、天然气利用为重点的能源基础设施建设，积极推进风电、光伏发电等清洁能源项目建设。继续推进农网升级改造、电网智能化建设，全面提升供电能力和供电质量，提高电力服务水平。加快通信基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。 （四）注重统筹，促进城乡协同发展。围绕园林城市发展定位，秉持“尊重历史、传承文化、造福百姓”原则，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位，争创国家级园林县城。加快文笔公园开发和石湖公园建设，稳步推进镇山南片区、荣海新区开发和农贸市场片区棚户区改造。全面推进城市路网、绿化、保障房、供排水、垃圾处理、燃气供应等基础设施建设，县城建成区面积达15平方公里，常住人口14万以上，城镇化率达45%。加快雄壁、竹基、彩云、五龙中心集镇建设，提升高良、龙庆、葵山等特色集镇发展能力，形成以县城为中心、乡镇为补充协调发展的城镇体系。坚持“生态立县”不动摇，加快推进东风水库径流、珠江流域南盘江师宗段防洪综合治理。到2021年，全县林木绿化率达60%以上，森林覆盖率达55%以上。依法查处各类环境违法行为，深入开展环境综合整治，保持文明、整洁、有序的凤城形象，打造宜居师宗，让人民有更多自豪感、幸福感。 （五）务求实效，改善社会民生事业。按照“保基本、补短板、兜底线、增福祉”要求，干成一批看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程。加快基础设施建设，构建现代教育体系，确保教育教学质量跃居全市中上水平。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，构建广覆盖、多层次的医疗卫生服务体系。加强社会主义核心价值观教育，着力提高公民思想道德素质。加快文化产业繁荣发展，大力弘扬历史文化、传统文化、民族文化，打造文化精品。完善就业服务体系，加强公益性岗位管理，做好大中专毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。加强民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，促进少数民族地区经济社会全面发展。 （六）凝心聚力，推进改革创新进程。坚持“改革破难题、开放促发展、创新增动力”，在打造活力师宗上实现新跨越。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。全面推进供给侧结构性改革，深化住房、户籍、殡葬、供销、水利、公务用车、教科文卫、安全监管等领域的改革。把创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域和环节，推动科技、文化、市场、产品、管理、制度等创新，集聚创新人才，培育创新型、科技型领军企业，加快科技成果向生产力转化，形成以创新为主要引领的经济体系。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。优化政府组织结构，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序制度，加强合法性审查，提升行政决策公信力和执行力，创造开明开放的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境。 三、2017年工作安排 2017年是全面贯彻落实省第十次党代会精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头，决胜要有决心。我们要高扬创新创业主旋律，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，着力推进稳增长、提质量、促融合、创和谐，努力保持经济社会持续健康发展。今年，我们预期目标是：县内生产总值确保增10%，固定资产投资确保增28%，规模以上工业增加值确保增12%，社会消费品零售总额确保增13%，一般公共预算收入确保增8.5%，城镇常住居民人均可支配收入确保增9%，农村常住居民人均可支配收入确保增11%，城镇登记失业率控制在4%以内。 围绕上述目标，我们将着力抓好以下六方面工作。 （一）围绕脱贫攻坚，提高帮扶质量，推动贫困人口有效脱贫。第一，明确目标任务。全面落实“党委主责、政府主抓、乡村主体、群众主动、干部主帮”责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，层层签订脱贫攻坚责任书、逐村逐户制定脱贫计划，确保彩云、大同2个贫困乡（镇、街道）、18个贫困行政村、7816户29024名建档立卡贫困人口脱贫出列，实现脱贫摘帽。第二，整合项目资源。加大财政资金投入、扶贫项目争取力度，发挥好县级平台公司的融资作用，撬动更多的信贷资金和民间资金投入脱贫攻坚。整合相关涉农资金和社会帮扶资金，集中使用，提高资金使用效益。第三，提升帮扶效能。大力实施“五个一批”工程，发展脱贫富民产业，增强“造血”功能。进一步加大产业扶贫力度，巩固烤烟、林业等传统农业产业支撑，长短结合，积极发展务工经济、畜牧养殖等“短平快”的增收项目，让贫困群众有稳定的收入。实施好易地扶贫搬迁和农村危房改造，推动基础设施建设到村到户。实施生态保护脱贫工程，打造美丽宜居乡村。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施社会保障兜底脱贫措施，确保特殊困难群体如期脱贫。实施基础教育、职业教育和技能培训工程，提高贫困人口自我发展能力。 （二）围绕产业培育，壮大特色产业，推动县域经济提质转型。第一，推进高原特色农业提质增效。认真落实粮食直补、科技增粮等政策措施，稳定粮食种植面积和产量。做大做强蔬菜、畜牧业、中药材、热区水果、油茶等优势特色产业，加快推进五龙万亩柑橘基地、葵山万亩蔬菜基地、彩云蓝莓种植基地、高端绿色生态油生产加工实训基地、温氏畜牧一体化生猪产业等项目建设。扶持发展农业龙头企业，培育专业大户、家庭农场、农业专业合作组织等新型农业经营主体。扎实开展国家森林城市创建工作，抓好公益林和天然林管护，大力推进退耕还林、陡坡地治理等生态建设项目，抓实木本油料、速生用材林、林下种养殖、绿化苗木四大基地建设。第二，加快工业转型升级。加快推进日产60万片西式陶瓷瓦项目建设，完成建材产业技改项目，提升生物资源加工产业项目，推进“小粒黑壳薏仁产业化”项目。力促天高镍业尽快复产，推动热轧酸洗项目建设，延伸产业链条。加快煤矿复产复建、技改提能，扎实推进保留煤矿转型升级，强化煤矿安全生产监管，力争生产原煤150万吨、焦炭120万吨、洗精煤200万吨、实现煤炭总产值40亿元。第三，加快现代服务业发展。继续完善五龙、龙庆、葵山、竹基等旅游小镇规划，包装好师宗凤凰谷国际生态旅游度假区、南盘江流域旅游开发、高原民族体育旅游、温泉康疗养生开发等项目。抓住“十景百村”旅游融合发展工程建设机遇，加快推进菌子山、凤凰谷系列旅游区改造提升、五龙旅游小镇星级酒店等重点项目建设。力争接待国内外游客260万人次以上，实现旅游综合收入24亿元以上，同比分别增47%、60%以上。全面开发生态、文化、红色、乡村、自驾、山地营地等旅游产品，创新旅游服务体系建设，将师宗打造成为休闲度假旅游强县。加快推进战略装车基地二期、锦龙物流等项目建设，推动电商、仓储、物流、快递等产业融合发展。 （三）围绕扩大投资，增强发展后劲，推动经济增长持续稳健。第一，扎实推进“五网”建设。把握国家政策取向和投资导向，着力谋划一批重大产业项目，安排专项资金重点保障项目前期工作，不断充实壮大项目库，提高重大项目谋划水平和质量。做实滇中城际铁路环线（石林陆良师宗罗平）师宗段、南昆铁路扩能改造师宗段、师宗至文山铁路师宗段项目前期工作；做好麒麟至泸西师宗段、召夸至泸西师宗段高速公路建设前期工作并启动建设，配合省市做实曲靖至文山师宗段高速公路项目前期工作。实施好菌凤旅游扶贫公路、荫私公路建设。加快阿宜格水库、花脸岩水库、五洛河河道治理、特色农业规模化高效节水示范工程、菌子山供水工程等项目建设步伐。尽快启动天生桥水库、农村饮水安全巩固提升、珠江流域南盘江师宗段防洪综合治理等工程建设，继续完善20万亩高标准农田建设、高良山洪沟治理等项目前期工作。加快电力基础设施建设，做好彩云风电、碧宗光伏发电、20兆瓦农光及渔光互补光伏发电项目前期工作，积极推进陆良至师宗天然气支线管网建设。加快以4g网络和光纤宽带为重点的信息基础设施建设。适时开展通用机场项目前期工作。第二，加大招商引资力度。强化项目储备，做大做实项目库。围绕六大重点产业，更加注重发挥园区招商主战场作用，不断完善招商引资工作体制机制，分类制定年度目标任务、考核细则和督查办法，落实定责、定点、定向工作措施和初评、联评、点评、考评工作机制，积极与长三角、珠三角、环渤海等沿海地区对接，与行业协会、商会和大企业集团沟通对接，提升开放合作层次和水平。力争招商引资10个以上项目，引进市外国内资金88亿元以上。第三，全力保障投资要素。认真落实供给侧结构性改革降成本的实施意见，盘活现有土地存量、积极向上报批争取指标、实施土地增减挂钩项目，着力解决项目建设用地困难。用好财政性资金,撬动民间资本，完善融资平台，多渠道、多方式筹措项目建设资金。积极推进电力市场化交易，确保新投项目和重点企业生产用电。加强与铁路部门的沟通联系，保障重点企业重要物资的运输。围绕国家和省市投资重点领域，积极做好专项建设基金项目的申报和跟进。 （四）围绕宜居宜业，完善服务功能，推动城乡统筹融合发展。第一，完善城乡规划。突出规划的科学性、权威性、连续性和公开性，完成县域村镇体系规划、县城历史风貌保护、广告设置、城市色彩、消防等专项规划报批工作。启动县城1:500地形图更新、县城总体规划修编、城市特色风貌及重要地段城市设计工作。第二，打造宜居城市。以创建国家级园林县城为抓手，全力推进文笔公园暨全民健身中心项目建设，完成规划展览馆建设。做好通源大街北延线、丹凤路改造提升等项目扫尾工作，完成凤凰大道绿化工程建设，启动新型城镇化基础设施提升改造、镇山南片区和文化路片区公共停车场建设。打通城市主要断头路，提升改造子午景观大道、文笔大道、通源大街等市政道路，实施绿化美化亮化工程，启动荣海新区带状公园建设。实施好房地产项目建设，继续推进凤城时代、云海凤凰城二期，启动荣海·滨河印象、金荣房地产等房地产项目建设。实施农村危房改造及地震安居工程1.2万户。加强城市管理综合执法工作，深入开展“四治三改一拆一增”行动，着力整治占道经营、乱停乱放、背街小巷“脏乱差”等突出问题。坚持建管并重，着力提高城乡规划建设管理水平，按照“减少存量，杜绝增量”的原则，逐步清理取缔违法违章建筑。第三，建设美丽乡村。着力抓好美丽宜居乡村规划、村寨环境整治、乡风文明建设、农村社会治理等10个方面30项建设任务。继续深入开展农村“七改三清”行动，全面实施乡村清洁工程，打好农村环境整治百日会战，不断提升农村人居环境。努力打造规划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务配套、特色鲜明的美丽宜居乡村，推动新农村建设由“单项突进”向“综合发展”转型，由“物的新农村”向“人的新农村”转变。第四，强化生态建设。高度重视环境保护工作，建立生态文明考核评价和责任追究制度，实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，更加注重形成绿色生产方式和消费方式。持续推进东风水库径流区内环境综合整治，切实改善水环境质量。以高速公路、国省干道、主要河流沿线为重点，着力推进绿化、美化工程，完成营造林5万亩，森林培育6.8万亩，石漠化治理3.3万亩，义务植树100万株。继续推进残膜、化肥、农药、畜禽养殖等污染治理和病死畜禽无害化处理工作。继续推进县城煤改气、煤改电工程，提高清洁能源使用率，全面完成年度节能减排任务。 （五）围绕惠民利民，优化公共服务，推动民生社会事业发展。第一，办好人民满意教育。新建校舍4万平方米，建成大同、彩云2个中心幼儿园，启动党校、教育“五中心”项目建设，完成荣海新区新学校建设并搬迁投入使用。确保通过国务院县域义务教育均衡发展督导评估。整合全县小学办学资源，实现城区集团化办学，乡镇高段集中办学，教育教学质量明显提升。第二，提升医疗服务水平。加强规划引导，优化医疗卫生资源结构布局，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络体系，全面提升医疗服务水平。继续推进县级公立医院改革，不断提升医疗服务质量。第三，大力发展文体事业。做好民族文化、历史文化的挖掘、保护、传承以及新村古墓群的考古工作，提升改造师宗县博物馆。加强对世居少数民族传统文化收集整理、抢救保护和开发利用，深入推进文化与旅游业融合发展。加快推进国家级公共文化服务体系示范区建设，完善县、乡、村三级公共文化服务设施。加强全民健身中心、县级体育场馆和乡村体育设施建设，打造高原体育基地，完善县、乡、村三级公共体育设施网络。开展七彩云南全民健身示范工程创建活动，提高公民身体素质。第四，加强社会保障工作。实施更加积极和开放的就业政策，支持发展实体经济，完善就业创业服务体系，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、城乡就业困难群众等重点人群就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，扎实做好全民参保登记工作。抓好防灾减灾救灾、双拥优抚安置工作，发展以养老、助残、救孤和济困为重点的社会福利事业。开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。第五，做好安全稳定工作。推进安全生产领域改革发展，全面落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，扎实抓好安全生产各项工作。围绕重点行业领域，购买专家服务，强化安全监管，使安全检查形成制度化、常态化。高度重视煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、食品安全、人员密集场所等方面的安全工作，确保人民群众生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，严密防范和依法惩治各种违法犯罪活动。 （六）围绕政府职能，狠抓制度建设，推进行政效能不断提升。第一，坚持依法行政。健全依法决策机制，完善纠错问责机制，增强公职人员法治意识，注重运用法治思维、法治方式破解改革发展稳定中的难题，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督以及新闻舆论、社会公众监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。完善信访信息平台和网上信访工作制度，扎实推进大交办、大化解、大督查工作，及时就地解决群众合法、合理诉求。第二，坚持高效施政。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。完善行政审批网上服务大厅建设，规范公共资源交易监督管理体制，推进投资项目在线审批监管平台和中介超市管理工作，建成公共资源交易电子化平台。推动决策落实提速、行政审批提速、项目建设提速、工作运转提速。围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查与专项督查，打通工作落实“最后一公里”。第三，坚持勤政廉政。提升反腐倡廉能力，认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，坚持不懈纠正“四风”,下大力气解决庸、懒、散、慢、浮等问题。严格落实公务用车、办公用房、会议管理、出差管理、公务接待等制度办法，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。以“零容忍”态度严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。 各位代表，百舸争流，务必勇立潮头！让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，坚定信心，奋发图强，大力培育壮大县域经济，着力构建特色富民产业，全面夯实基础设施，坚决打赢脱贫攻坚战役，为全面建成小康师宗而努力奋斗！

  2025-07-15

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